2005-08-26

 　　为了切实贯彻党的十六大关于全面建设小康社会的整体部署，落实北京市第九次党代会关于实施“新北京、新奥运”的战略构想，根据教育部《2003-2007教育振兴行动计划》和****北京市委、市人民政府制定的《关于实施首都教育发展战略，率先基本实现教育现代化的决定》的精神，制定本纲要。

　　一、北京教育发展面临的形势与任务

　　（一）挑战与机遇

　　进入21世纪后，国际上经济全球化逐步推进、科技进步日新月异，以高新技术为核心的知识经济快速发展给人类社会带来了持续深刻的变革。确立教育优先发展的战略地位，构筑终身教育体系，创建学习型社会，全面提高教育水平从而提高人力资源开发水平，正在成为世界各国为实现可持续发展、提高国家竞争力而采取的重大战略选择，也是当今世界教育发展的主要潮流。

　　面对迅速发展的新形势，党的十六大明确提出到2020年我国要实现全面建设小康社会的发展目标，并把形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展等作为全面建设小康社会的重要内容之一。北京市第九次党代会也确定了新“三步走”的战略部署，提出要通过实施“新北京、新奥运”战略构想，在全国率先基本实现现代化，为把北京建设成世界一流的现代化国际大都市奠定坚实基础。

　　作为首都经济社会发展中具有先导性、全局性、基础性特点的基础设施和知识产业，教育的现代化，既是首都现代化的重要组成部分，又是首都现代化的前提和关键。北京教育发展的步伐必须适度超前，必须紧密围绕首都现代化建设和人民群众日益增长的教育需求，率先基本实现教育现代化，为首都的经济现代化、城市现代化和社会现代化提供强大的人才、智力支持和知识、科技贡献。

　　经过多年的改革和发展，北京的教育已经具备了比较坚实的发展基础，多项水平指标位居全国前列，形成了人才、知识、信息、科技密集的地区优势。改革开放尤其是“九五”时期以来，北京教育保持了持续、快速、健康发展的良好势头，取得了在全国率先普及九年义务教育、率先普及高中阶段教育、率先进入高等教育普及化阶段的重大历史成就。教育现代化准备阶段的任务已基本完成，进入向现代化迈进的新阶段。

　　面对新的形势和要求，北京教育当前存在的主要问题是：城乡之间、区域之间以及学校之间的教育发展不够平衡；现代化社会所要求的教育体系建设还不完善；教育结构还存在着不合理之处；保障教育现代化及可持续发展的体制、机制建设相对滞后，在充分动员和利用社会资源方面缺乏活力；教育与首都经济社会发展的结合不够紧密，适应能力和贡献能力有待加强；教育投入特别是义务教育财政投入与需求相比尚有差距，财政性教育经费的使用效益仍然不高。这些问题是改革发展中的薄弱环节，制约着北京教育现代化前进的步伐。

　　北京教育发展正处在一个关键的历史阶段，挑战与机遇并存。未来20年是北京现代化建设的关键时期，也是北京教育率先实现现代化的战略机遇期。因此，适时地制定和实施与首都经济发展相协调的首都教育发展战略，是北京教育当前的迫切任务。

　　（二）用科学的发展观指导教育现代化建设

　　正确认识北京教育发展在新的历史阶段面临的机遇与挑战，抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，必须以马克思列宁主义、******思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实落实党的十六届三中全会精神，用科学的发展观指导北京教育现代化建设。

　　坚持科学的发展观，就是要坚定不移地坚持以人为本的指导思想，大力弘扬求真务实的精神，积极满足人民群众日益增长的教育需求，努力办好人民满意的教育。树立人力资源是第一资源的观念，把人的现代化作为首都现代化的核心。树立全面、协调、可持续性的发展观，在教育发展中切实贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，实现教育发展规模、结构、质量、效益内在统一。正确处理教育发展中的公平与效率，数量与质量，普及与提高，内涵发展与外延发展，改革、发展与稳定的关系，实现首都教育发展从数量扩张为主，向质量提升为主转变；从以学校学历教育为本，向以人为本和以人的素质能力发展为本转变；从一次性学校教育体系，向更加灵活开放多样的全民终身学习体系转变。

　　（三）首都教育和首都教育发展战略

　　北京教育的改革和发展，必须始终站在首都的角度上去认识和处理问题，树立首都教育的观念。在新世纪、新的历史阶段，应当努力作到：

　　——与全国政治中心、文化中心、国际交往中心的地位和功能相匹配，与弘扬优秀文化、建设“首善之区”的要求相适应，立足北京，辐射全国，走向世界；

　　——最大限度地满足人民群众各类教育需求，机会充足，条件完备；

　　——与国家和首都的经济社会发展紧密结合，起到强有力的支撑和推动作用；

　　——教育的整体培养质量和办学水平达到国内领先、世界一流，在国内外发挥着重大影响作用；

　　——率先形成较为完备的现代国民教育体系和终身教育体系；

　　——区域内各级各类教育资源得到优化统筹配置，实现高效率的利用。

　　建设首都教育要通过实施首都教育发展战略完成。现阶段首都教育发展战略的核心内容包括四个方面，即：内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新。

　　内涵发展战略选择就是要根据首都教育的发展目标，在现有基础上和各项工作中，进一步协调教育与经济社会发展、教育内部的速度、结构、质量、效益的关系，突出质量第一意识，采取更加切实有效的措施，使首都各级各类教育的普及水平，继续保持全国领先并迈上新的台阶；各类人才的培养质量进一步符合教育方针和人的全面发展的要求；各类学校的办学水平不断提高，使首都教育在国内外更具竞争力和影响力。

　　人才强教战略选择就是要根据首都地区人才、特别是高层次人才密集的特点，牢牢抓住队伍建设这个教育工作的根本环节，集中力量迅速提高教师队伍和管理队伍的整体素质，广泛聚集国内外优秀人才来京任教，大力吸引最出色的学生来京求学，从而带动首都教育事业持续、快速、健康发展。

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